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上饶市人民政府办公室关于印发深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案的通知

发布时间:2019-10-14 来源:

饶府办字〔2019〕52号

 

上饶市人民政府办公室关于印发

深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战

实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市政府各部门:

《深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战实施方案》已经市政府第48次常务会审定,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

上饶市人民政府办公室

2019年10月10日

(此件主动公开)

深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战

实 施 方 案

 

为深入开展我市消费扶贫,促进贫困人口脱贫增收,?#36139;?#36139;困地区经济社会发展,助力高质量打赢脱贫攻坚战,根据《江西省人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指?#23478;?#35265;》(赣府厅发〔2019〕21号)精神,结合我市实际,?#36139;?#26412;实施方案。

< >以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察江西时的重要?#19981;?#31934;神,按照党中央、国务院、省委、省政府、和市委、市政府决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持政府引导、社会参与、市场运作,创新体制机制、遵循市场规律,以贫困县、贫困村、贫困户为支持对象,以购买贫困地区农特产品和服务为主要手段,广泛调动全社会参与消费扶贫的积极性,拓宽贫困地区农产品销售渠道,提升贫困地区农产品供应水平和质量,激发贫困群众脱贫致富内生动力,为坚决打赢脱贫攻坚战、建设大美上饶奠定坚实基础。
< >< >1.?#36139;?#21508;级机关企事业单位带头开展扶贫产品“五进”活动,把消费扶贫纳入市直单?#27426;?#28857;帮扶内容。组织开展好扶贫产品“五进”活动,在质量安全可控的前提下,?#36139;?#36139;困地区农产?#33539;?#21521;直供直销机关、学校、医院、企业等单位食堂和交易市场,在同等条件下优先采购贫困地区产品。各主管预算单位要做好统筹协调,?#33539;?#24182;预留本部门各预算单位食堂采?#21495;?#21103;产品总额的?#27426;?#27604;例定向采购贫困地区农副产品。引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动。鼓励驻饶部队特别是驻贫困县部队积极参与消费扶贫。(市扶贫办、市委统战部、市直杌关工委、市市管局、市教育局、市卫健委、人行上饶支行、市国资委、市军分区、市总工会和各县(市、区)人民政府负责)

2.激发社会力量积极参与消费扶贫。将消费扶贫纳入我市“百企帮百村”精准扶贫行动,鼓励民营企业采取“以购代捐”“?#26376;?#20195;帮”等方式采购贫困地区产品和服务。推进落实“百社解千难”活动,发挥行业协会、商会、慈善机构等社会组织作用,在企业食堂、商务接待、员工福利?#28982;方?#20248;先采购使用贫困村贫困户的产品,在举办会议、会展、庆典、年会?#28982;?#21160;?#20445;?#20248;先选用贫困村贫困户的产品,积极参与行业主管部门举办的扶贫产品展销会、对接会,通过集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖等方式,动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。?#21171;?ldquo;中国农民丰?#25112;?rdquo;、国家扶贫日、中国社会扶贫网、电商?#25945;ǎ?#31215;极策划相关活动,发出消费扶贫倡议,?#36139;?#28040;费扶贫需求与供给精?#32423;?#25509;,引导全社会广泛参与。(市工商联、市民政局、市农业农村局、市商务局、市扶贫办、市总工会、团市委、市妇联和各县(市、区)人民政府负责)

3.积极促进贫困地区劳务消费。支持贫困县与经济发达地区实施劳务协作,鼓励劳务输出地政府在贫困劳动力较集中的城市或地区建立劳务站,提高全市贫困地区劳务输出组织化程?#21462;?#40723;励公共就业服务机构?#26696;?#31867;人力资源服务机构开展劳务输出,组织开展专场招聘、就业创业指导?#22270;?#33021;培训,扩大贫困地区招工规模。围绕月嫂、老年康养护理、家政服务、物业管理、餐饮等服务消费需求,加强贫困地区职业教育和贫困人口就业培训,打造一批职业素养高、市场口碑好的专业化劳务输出品牌。(市人力资源社会保障局、市商务局、市扶贫办和各县(市、区)人民政府负责)

< >4.延伸供应链条。开展扶贫产?#26041;?#26131;市场转型升级建设,加强扶贫产品零售终端建设。引导扶持一批企业参与消费扶贫,提升完善基础设施、供应链服务、生产基地建设,打通农业生产向加工、流通、销售、旅游等链条的结合。加快推进县、乡、村三级物流网络节点建设,整合农村客运站、电商点、邮政所、基层供销社、农技服务中心、农村综合服务社等,实现农产品从田间?#35762;?#26700;的全链条联动。(市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市供销社、市邮政管理局和各县(市、区)人民政府负责)

5.拓宽扶贫产品销售渠道。强化电商?#25945;?#24314;设,?#21171;?#20013;国社会扶贫网,积极参与打造合作开放共赢的江西电商扶贫联盟,支持市内自建电商?#25945;?#21457;展壮大。深化与邮乐购、供销e家、赣农宝、和我信、联成e家、阿里巴巴、顺丰、苏宁等电商?#25945;?#21512;作,鼓励开设上饶电商扶贫馆、专卖店、旗舰店、扶贫频道等电商扶贫销售专区,共同培育一批扶贫产品及品牌。推广应用“直播+电商”模式,扩大我市贫困地区农特产品销售渠道。支持贫困地区农产品企业参加重大展示展销活动,举办“大美上饶鄱阳湖龙虾节”?#28982;?#21160;,积极推介我市贫困地区优质农产品开拓线下线上市场。开展农民手机应用技能培训,提高贫困地区农民利用手机进行农产品网上营销的能力。利用中国谷物网、江西粮食电子交易?#25945;?#20026;贫困地区粮?#25345;种不А?#31918;?#31216;?#19994;提供粮食市场交?#20303;?#20215;格指数、物流等信息。引导粮?#31216;?#19994;与贫困地区粮?#25345;种不?#31614;订粮食?#23637;?#35746;单,缔结产销合作联盟。(市商务局、市扶贫办、市农业农村局、市粮食和储备局、市供销社、市工商联和各县(市、区)人民政府负责)

6.建设完善农村物流网络。加快推进冷?#27425;?#27969;建设,支持大宗农产品产地预冷、冷藏保?#30465;?#20919;链运输等设施建设。鼓励供销社、邮政和电商企业、物流企业、农产品批发市场等,整合产地物流设施资源,增强?#25191;ⅰ?#20998;拣、包装、初加工、运输等综合服务能力,到2020年,全市供销社系统?#22530;?#36830;锁经营企业在所属门店设立消费扶贫专区(柜)达到20个以上,农产品批发市场专设贫困地区产品销售展区达到15个以上。推进“快递下乡”工程,2019年年底前全市乡镇快递服务覆盖率达100%。支持快递企业以合资合作方式,健全贫困地区县乡村快递服务?#26376;紓?#38477;低贫困地区快递成本,打造农产?#26041;?#22478;“直通车”。支持邮政企业、快递企业开放贫困地区网络资源,与农业、供销、?#22530;称?#19994;共享农村邮政业基础设施,共建县、乡、村流通服务网络。(市商务局、市邮政管理局、市供销社、市交通运输局和各县(市、区)人民政府负责)

< >7.推进标准化建设。支持贫困地区开展标准化生产,积极参与创建省级绿色有机农产品示范县,实施好绿色有机农产品和地理标志农产品的认证或登记工作,启动上饶(广丰)马家柚标准化区域服务与推广?#25945;?#24314;设。实施科技特派团富民强县工程,鼓励引导涉农企业与农业科?#24615;?#25152;、高校等院校开展产学?#34892;?#21516;创新。落实开展上饶市农产?#25151;?#36861;溯标准体系的创制,推广应用国家农产品质量安全追溯?#25945;?#21644;可追溯国家标准,扩大贫困地区特色农产品质量安全追溯覆盖面。开展贫困地区农产品生产、流通企业“双随机一公开”监管,落实联合激励与惩戒举措,加强贫困地区农产品质量安全监管。(市农业农村局、市科技局、市市管局和各县(市、区)人民政府负责)

8.提升规模化经营。?#36139;?#36139;困地区实施农业结构调整,结合资源禀赋发展特色种养殖业,重点打造优?#23454;盡?#29305;色水产、蔬菜、茶叶、果业、油茶、花卉苗木、畜牧业、葛根、中草药等产业。壮大新型农业经营主体,探索推广“龙头企业+家庭农场”“龙头企业十农民合作社十农户”模式,在贫困地区建立生产基地,大力发展订单农业,提高农产品供给的规模化水平。落实农产品产地初加工补助政策,统筹整合?#24335;?#36890;过“以奖代补”、财政贴息等方式,实施?#38376;?#19994;结构调整产业发展工程项目,支持农产品初加工和精深加工企业扩大产能,提升农产品加工水平。(市农业农村局、市林业局、市财政局和各县(市、区)人民政府负责)

9.实施品牌化建设。深入实施消费品“三品”战略,做大做强一批农业优势产业品牌,聚焦贫困县、原中央苏区县、?#38431;?#19975;滨湖等贫困地区,推进“上饶(广丰)马家柚”、“鄱阳湖”水产品、“上饶(铅山)河红茶”、“上饶(婺源绿茶)”茶叶、“鄱阳湖”大?#20303;?ldquo;万年贡”大米等区域公用品牌建设。实施好“广告精准扶贫”计划,摄制本地特色农产品公益广告,广泛宣传贫困地区发展特色农产品的经验做法,推介农产品品牌。加强贫困地区农产品生产、加工、流通企业和相关合作社的信用监管,促进贫困地区信息、信用、信贷联动,强化信用激励?#32479;?#25106;。(市农业农村局、市商务局、市发改委、人行上饶支行、市市管局和各县(市、区)人民政府负责)

< >10.强化规划引领。落实好《上饶市旅游业发展“十三五”规划》中提出的贫困地区旅游项目建设,优先实施贫困地区乡村旅游点建设。充分?#21171;?#30465;内旅游院校和旅游规划机构人才优势,落实贫困地区“专家+乡村旅游点”双向互动机制,鼓励和引导专家深入休?#20449;?#19994;和乡村旅游点实施定点帮扶。鼓励参与农业农村部开展的中国?#35272;?#20065;村推介活动。(市农业农村局、市文广新旅局和各县(市、区)人民政府负责)

11.完善基础设施。按照“乡村环境景区化”的标准,结合?#19978;?#20844;路及农村公?#26041;?#35774;,完善贫困地区乡村旅游点路网建设,到2020年,实现全市贫困地区3A级以上乡村旅游点通三级及以上公路达100%,4A级以上乡村旅游点具有通?#26032;?#28216;大巴的能力,具备条件的4A级以上乡村旅游点客?#31246;?#36710;通达率达100%。加强贫困地区乡村旅游服务体系建设,完善游步道、停?#20826; ?#20379;水供电、应?#26412;?#25588;、医疗?#28982;?#31561;服务设施,支持重点乡村旅游点建设国家A级标准旅游厕所,鼓励农家乐、渔家?#20540;?#27665;宿建设三格式无害化厕所。加强贫困地区乡村排污整治,积极推广“户分类一村收集—乡运转一区域处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,乡村旅游重点镇、旅游风情小镇和规模较大的乡村旅游村庄,应建设污水处理设施或按?#31449;?#27982;原则,就近将产生的污水纳入城市污水收集管网。(市交通运输局、市农业农村局、市文广新旅局、市住建局、市城管局和各县(市、区)人民政府负责)

12.推进融合发展。在贫困地区?#36139;?ldquo;乡村旅游+”,支持乡村旅游与休闲、观光、科普、体验、养老、运动、中医药等多种业态融合发展,着力打造以生态观光、文化旅游、城郊游憩、休?#20449;?#19994;、红色旅游等为重点的乡村旅游产品。促进“互联网十旅游商品”发展,引导贫困地区将农副产品开发为土特产品、旅游纪念品、特色?#31216;返认?#26449;旅游商品,推进乡村旅游重点村全面与旅游电商、现代物流等企业建立合作关系,延长销售链条,实现?#34892;?#22686;收。?#36139;?#30693;名在线旅行商与贫困地区乡村旅游企业合作,建设乡村旅游电商?#25945;ǎ?#23436;善导游、导?#20581;?#23548;览、导购等智慧旅游服务。(市文广新旅局、市农业农村局、市大数据发展管理局和各县(市、区)人民政府负责)

13.提升服务能力。建立完善休?#20449;?#19994;和乡村旅游产品、服务标准和规范,引导贫困地区乡村旅游差异化、特色化、规范化发展。开展乡村旅游智力扶贫工程,协调企业、科?#24615;?#25152;和高校专家与行业精英力量,帮助贫困地区培训休?#20449;?#19994;和乡村旅游人才,提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销等一站式服务。开展乡村旅游创客工程,创建乡村旅游创客基地,组织引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专?#23548;?#26415;人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展,改善乡村旅游人才结构。(市文广新旅局、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市扶贫办和各县(市、区)人民政府负责)

14.加强宣传推介。加强贫困地区休?#20449;?#19994;和乡村旅?#25991;?#26631;市场的分析?#25237;?#20301;,积极引导社会资本开拓旅游市场、促进产业发展。广泛运用广播电?#21360;?#24179;面?#25945;?#21450;互联网等新兴?#25945;澹?#21033;用好全省旅游形象整体营销,将上饶市特色乡村旅游融入全省“江西风景独好”品牌宣传。开展旅游扶贫公益宣传,深入挖掘、策划、推介一批贫困地区休?#20449;?#19994;和乡村旅游精品目的地。(市文广新旅局、市委宣传部、市扶贫办和各县(市、区)人民政府负责)

三、工作要求

15.强化组织领导。各部门要把消费扶贫工作纳入部门行业扶贫工作计划任务中,明确工作职责,?#23500;?#25919;策举措,?#34892;?#25512;进消费扶贫各项任务落实。各地要结合脱贫攻坚实际,科学?#36139;?#26041;案,明确目标任务,完善工作机制,动员机关和国有企事业单位示范带头,发挥有关行业组织作用,鼓励民营企业和社会力量积极参与,营造全社会广泛参与的浓厚氛围,?#36139;?#28040;费扶贫深入开展。(市发改委、市扶贫办、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市供销社、市财政局和各县(市、区)人民政府负责)

16.强化政策激励。统筹相关政策资源和项目?#24335;穡?#23545;在贫困地区从事农产品加工、销售和休?#20449;?#19994;、乡村旅游的企业,在金融、土地、水电等方面给予倾斜支持。充?#20540;?#21160;各方面积极性,对参与消费扶贫有突出贡献的单位和个人,采取?#23454;?#26041;式给予奖励激励。建立健全消费扶贫台账,重点统计购买贫困村、贫困户农产品和消费扶贫成效突出企业、合作社的产品相关数据,作为政策支持、评先评优等重要依据。(市发改委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市扶贫办和各县(市、区)人民政府负责)

17.强化督促落实。加强对消费扶贫工作的督促指导,落实财政部、国务院扶贫办《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》(财库〔2019〕27号)要求,定期调度各预算单位采购贫困地区农副产品及贫困地区物业服务情况。将消费扶贫工作开展情况作为考?#31246;?#25206;单?#27426;?#28857;帮扶工作的重要内容。及时跟踪消费扶贫工作进展,协调解决工作推进中的困难和问题,?#26376;?#23454;不力、进度滞后的进行督促整改,对真抓实于、成效明显的给予表扬激励。(市发改委、市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局和各县(市、区)人民政府负责)

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